立法是法治之先導(dǎo)，良法是善治之前提。
“在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江省人大常委會(huì)牢牢把握黑龍江在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位和重大任務(wù)，錨定維護(hù)國(guó)家‘五大安全’，建好建強(qiáng)‘三基地一屏障一高地’，加快建設(shè)‘六個(gè)龍江’、推進(jìn)‘八個(gè)振興’目標(biāo)，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作全過(guò)程各方面，切實(shí)用高質(zhì)量立法服務(wù)保障全省高質(zhì)量振興發(fā)展?！苯?，2025年全國(guó)地方立法工作座談會(huì)在哈爾濱召開(kāi)，省人大常委會(huì)在會(huì)上介紹了立法工作經(jīng)驗(yàn)做法。
圍繞“五大安全”開(kāi)展立法
黑龍江是邊疆大省，作為祖國(guó)的“北大門(mén)”，肩負(fù)東北邊疆繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的使命責(zé)任。省人大常委會(huì)始終將服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略作為立法的首要任務(wù)，以嚴(yán)密的法規(guī)體系守護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域安全，讓國(guó)家戰(zhàn)略在龍江大地落地開(kāi)花。
緊貼國(guó)家陸地國(guó)界法立法步伐，省人大常委會(huì)重新制定《黑龍江省邊境管理?xiàng)l例》。條例明確了邊境管理職責(zé)分工，細(xì)化了邊防基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、邊境地帶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、邊境生態(tài)環(huán)境、邊境旅游以及護(hù)邊員隊(duì)伍建設(shè)等具體要求，創(chuàng)新性地將國(guó)防安全宣傳教育納入條款，推進(jìn)公民國(guó)土安全意識(shí)深入人心。
民以食為天，國(guó)以糧為安。省人大常委會(huì)積極做好“糧食安全”立法的大文章，貫徹落實(shí)黑土地保護(hù)法，及時(shí)修改《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》，為全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近1.2億畝、突破綠色有機(jī)食品基地面積1億畝提供了堅(jiān)實(shí)制度支撐。圍繞構(gòu)建糧食安全保障制度體系，先后制定出臺(tái)《黑龍江省糧食安全保障條例》《黑龍江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，并在全國(guó)率先出臺(tái)省級(jí)層面的《黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)促進(jìn)條例》，確?！爸袊?guó)飯碗”裝上更多優(yōu)質(zhì)“龍江糧”。
生態(tài)興則文明興。省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦生態(tài)安全，制定《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《黑龍江省水污染防治條例》《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》，助力全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
黑龍江是林草資源大省，為保障和促進(jìn)林長(zhǎng)制實(shí)施，筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障，自2021年起全面實(shí)施林長(zhǎng)制，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制。為推動(dòng)全省林長(zhǎng)制在法治化、規(guī)范化軌道上有序運(yùn)行，省人大常委會(huì)制定《黑龍江省林長(zhǎng)制條例》。條例突出對(duì)林草資源的保護(hù)和發(fā)展，明確實(shí)施林長(zhǎng)制的工作原則和機(jī)制、五級(jí)林長(zhǎng)的組織體系和責(zé)任、林長(zhǎng)巡查和約談?wù)闹贫龋瑥?qiáng)化生態(tài)護(hù)林員管理和隊(duì)伍建設(shè)等，有效解決了林草資源保護(hù)發(fā)展誰(shuí)來(lái)干、干什么、怎么干的問(wèn)題，變“林長(zhǎng)制”為“林長(zhǎng)治”，為加快推進(jìn)綠色龍江、美麗龍江建設(shè)，建好建強(qiáng)北方生態(tài)安全屏障提供法治保障。
圍繞新興領(lǐng)域開(kāi)展立法
黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，完善推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
省人大常委會(huì)緊緊圍繞落實(shí)黨中央決策部署和省委要求，充分發(fā)揮地方立法探索性功能，為新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)“向新而行”增添新活力提供制度保障。
數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要?jiǎng)恿?。省人大常委?huì)幾易其稿，出臺(tái)《黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，共7章86條。條例圍繞創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)、突出數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、做大數(shù)智產(chǎn)業(yè)規(guī)模、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境等方面作出規(guī)定。條例對(duì)于以法治方式推動(dòng)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。
制定《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，是省委深改委2022年度工作要點(diǎn)改革任務(wù)之一，是省人大常委會(huì)黨組書(shū)記領(lǐng)銜抓改革任務(wù)。省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)條例高度重視，多次對(duì)具體條款作出重要批示。省人大常委會(huì)黨組3次召開(kāi)立法專(zhuān)題會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)、研究修改。條例明確數(shù)據(jù)資源的一般權(quán)益、完善公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制、推動(dòng)培育建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、規(guī)定政策導(dǎo)向和具體措施，為通過(guò)大數(shù)據(jù)手段助力我省全面振興全方位振興提供制度保障。
為加快構(gòu)建“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，省人大常委會(huì)緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化培育，制定《黑龍江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，對(duì)優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境、深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化組織實(shí)施、支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、建立健全科技成果轉(zhuǎn)化保障措施、細(xì)化盡職免責(zé)工作機(jī)制等作出明確規(guī)范，其中職務(wù)科技成果賦權(quán)改革成為條例亮點(diǎn)之一。條例明確支持高校院所建立賦權(quán)管理制度，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果全部所有權(quán)，推行“約定收益+全部賦權(quán)”“先使用后付費(fèi)”制度模式，有效激發(fā)了科研主體活力。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。省人大常委會(huì)制定《黑龍江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行明確細(xì)化。條例貫通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理與服務(wù)全鏈條，明確建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制、構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)老字號(hào)與商標(biāo)一體化保護(hù)等內(nèi)容，對(duì)我省依法有據(jù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)創(chuàng)新龍江建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。
圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展立法
更好的營(yíng)商環(huán)境能激活更高質(zhì)量發(fā)展的活力。近年來(lái)，省人大常委會(huì)持續(xù)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域立法，用法治手段努力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“1+N”營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系：以省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例為基礎(chǔ)，先后出臺(tái)《黑龍江省投資促進(jìn)和服務(wù)保障條例》《黑龍江省社會(huì)信用條例》等多部地方性法規(guī)，護(hù)航黑龍江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在全國(guó)較早出臺(tái)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，聚焦突出問(wèn)題和瓶頸堵點(diǎn)，圍繞制約和影響營(yíng)商環(huán)境的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、法治環(huán)境，以市場(chǎng)主體和人民群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、包容、可預(yù)期的良好環(huán)境。條例專(zhuān)設(shè)守信踐諾一章，向影響營(yíng)商環(huán)境的痼疾和難點(diǎn)“亮劍”，專(zhuān)門(mén)解決招商引資等領(lǐng)域存在的歷史遺留問(wèn)題，堅(jiān)決解決“新官不理舊賬”難題。
針對(duì)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量偏小、市場(chǎng)主體偏少，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力弱、創(chuàng)新型企業(yè)偏少等實(shí)際，省人大常委會(huì)制定《黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》。條例在平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、提質(zhì)擴(kuò)量增效、人才保障支撐、金融支持等方面做出制度設(shè)計(jì)。為保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的投標(biāo)、中標(biāo)空間，創(chuàng)設(shè)性地提出“政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留一定的比例”，同時(shí)規(guī)定國(guó)企、民企在貸款利率、貸款展期續(xù)期上享受同等待遇，有針對(duì)性地解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織貸款方式單一等融資難、融資貴難題，并對(duì)民企征收過(guò)頭稅做出禁止性規(guī)定。
黑龍江省地處我國(guó)向北開(kāi)放前沿，有著2900多千米的邊境線，27個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，是共建“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，國(guó)家沿邊開(kāi)放大省。省人大常委會(huì)聚焦建好建強(qiáng)向北開(kāi)放新高地和開(kāi)放龍江，制定《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，突出龍江辨識(shí)度，對(duì)發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色文旅，加強(qiáng)互市貿(mào)易落地加工，積極開(kāi)展跨境農(nóng)業(yè)合作等作出規(guī)定，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、深化對(duì)外開(kāi)放合作等方面大膽探索、先行先試，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)有法可依，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
黑龍江冰雪旅游“火爆出圈”，哈爾濱冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)、雪鄉(xiāng)等景點(diǎn)成為南方“小土豆”旅游熱門(mén)打卡地。省人大常委會(huì)踐行“冰天雪地也是金山銀山”的理念，從加強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、鞏固冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、大力發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)的視角，制定《關(guān)于促進(jìn)東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定》，打造踐行“冰天雪地也是金山銀山”先行區(qū)，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮冰雪旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展冰雪旅游，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)冰雪市場(chǎng)、冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪文化，打造具有國(guó)際影響力的冰雪旅游品牌等作出明確規(guī)定。
圍繞幸福龍江建設(shè)開(kāi)展立法
立法為民，是近年來(lái)省人大常委會(huì)立法最鮮明的底色。省人大常委會(huì)始終將“人民至上”作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓每一部法規(guī)都滿載民意。
省人大常委會(huì)深入踐行全過(guò)程人民民主，健全吸納民意、匯集民智立法工作機(jī)制，積極搭建人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，打造全過(guò)程人民民主的“龍江實(shí)踐”，讓每一部地方性法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
組建立法咨詢(xún)（備案審查）專(zhuān)家?guī)欤噙x64名法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城建、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的省內(nèi)外多所高校和科研機(jī)構(gòu)的教授、專(zhuān)家，以及具有法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法律工作者入庫(kù)，確保出臺(tái)的每一件法規(guī)都有專(zhuān)業(yè)性保障。成立地方立法（備案審查）研究中心，省人大常委會(huì)與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)等6所高校簽約成立黑龍江省地方立法（備案審查）研究中心，提高立法參與度和影響力，努力把研究中心建成高質(zhì)量立法的“加油站”“補(bǔ)給點(diǎn)”。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體。省人大常委會(huì)已建成省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)46個(gè)、國(guó)家級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)2個(gè)，暢通民意表達(dá)“最后一公里”，將基層“原汁原味”的意見(jiàn)建議和實(shí)際情況反映到立法機(jī)關(guān)，推進(jìn)法規(guī)草案“到群眾中去”，意見(jiàn)建議“從群眾中來(lái)”，讓高質(zhì)量立法融入更多更廣泛更有鄉(xiāng)土氣息的民意元素，真正做到民有所呼、法有所應(yīng)。
“家暴不是‘家務(wù)事’，為家暴受害者撐起法律‘保護(hù)傘’?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極回應(yīng)家庭建設(shè)需求，制定《黑龍江省反家庭暴力條例》。條例科學(xué)界定家庭暴力概念，對(duì)反家庭暴力工作的預(yù)防、處置、受害人救助等作了明確和規(guī)范，為保護(hù)家庭成員合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供法治保障。
為在全社會(huì)形成關(guān)心關(guān)愛(ài)女職工的氛圍，全面提升女職工的幸福感、獲得感，省人大常委會(huì)制定《黑龍江省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》。條例加強(qiáng)對(duì)女職工的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期和圍絕經(jīng)期等“五期”保護(hù)，明確醫(yī)?；鸢l(fā)放生育津貼時(shí)長(zhǎng)從98日增加到158日，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)居全國(guó)前列。條例規(guī)定了女職工合理的休息休假權(quán)利，每?jī)赡杲M織一次乳腺癌、宮頸癌篩查，通過(guò)體檢幫助女職工對(duì)疾病做到早篩查、早發(fā)現(xiàn)、早治療，要求女職工比較多的用人單位和公共服務(wù)場(chǎng)所建立女職工休息室和母嬰室，切實(shí)維護(hù)女職工合法權(quán)益。
聚焦社會(huì)綜合治理，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，省人大常委會(huì)制定《黑龍江省調(diào)解條例》。條例是全國(guó)率先對(duì)構(gòu)建大調(diào)解工作格局加以綜合性規(guī)范的地方性法規(guī)，對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解等一并做出規(guī)范，從地方立法層面為相關(guān)調(diào)解工作提供依據(jù)，彌補(bǔ)調(diào)解組織設(shè)立程序等制度缺失。
為提升教育督導(dǎo)水平、推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，省人大常委會(huì)制定《黑龍江省教育督導(dǎo)條例》。條例細(xì)化政策措施，規(guī)范督導(dǎo)活動(dòng)，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，區(qū)分學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育，分類(lèi)明確不同教育階段督導(dǎo)活動(dòng)基本要求和工作重點(diǎn)，將人民群眾關(guān)心關(guān)注的減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、校舍安全等內(nèi)容納入督導(dǎo)事項(xiàng)。
省人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，制定《黑龍江省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》。條例規(guī)定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的工作原則，規(guī)范居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明確居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持與保障措施，依法保障我省老年人過(guò)上有品質(zhì)、有尊嚴(yán)的晚年生活。
新征程呼喚新?lián)?dāng)，新使命需要新作為。省人大常委會(huì)將深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，全面落實(shí)省委十三屆八次全會(huì)部署，圍繞中心、服務(wù)大局，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化龍江實(shí)踐新篇章提供法治保障。
本版稿件由 尹棟 吳萌 本報(bào)記者 王曉丹采寫(xiě)